聚焦兩會｜敦促工商用電同價有效落實 全國人大代表李小紅(hóng)提出三條建言

5年(nián)過渡期将過，但商業用電與工業用電同價的(de)政策還未得到有效落實。從連鎖零售行業走出來、連續履職全國人大代表第六個年(nián)頭的(de)李小紅(hóng)，對此一(yī)直耿耿于懷。

今年(nián)，新當選第十三屆全國人大代表的(de)李小紅(hóng)，決定将敦促工商用電同價政策有效落實的(de)建言在兩會上提出來。

通過學(xué)習和(hé)調研李小紅(hóng)了解到，降成本是供給側結構性改革的(de)核心內(nèi)容之一(yī)，而商貿流通企業是經濟新常态下引導生産、擴大消費的(de)重要載體，是繁榮市場、保障就業的(de)重要渠道(dào)，是結構優化、轉型發展的(de)重要力量，而降低(dī)商貿流通企業成本、比如(rú)降低(dī)商業用電成本是有效減輕企業負擔的(de)重要抓手之一(yī)，但在具體政策執行中卻存在“中梗阻”和(hé)截留改革紅(hóng)利的(de)現象。主要體現在以下幾方面：

一(yī)、工商用電同價政策未能得到有效落實

工商用電同價是國家既定政策。2013年(nián)5月，國家發展改革委印發的(de)《關于調整銷售電價分類結構有關問題的(de)通知》已經明确要求銷售電價逐步調整為(wèi)以用電負荷特性為(wèi)主分類，逐步建立結構清晰、比價合理(lǐ)、繁簡适當的(de)銷售電價分類結構體系，核心是将“一(yī)般工商業及其他用電”與“大工業用電”逐步歸并為(wèi)“工商業及其他用電”類别。并明确要求銷售電價分類結構原則上應于5年(nián)左右調整到位，過渡期內(nèi)，受電變壓器容量在315千伏安（千瓦）及以上的(de)，可(kě)先行與大工業用電同價并執行兩部制電價，具備條件的(de)地(dì)區，可(kě)擴大到100千伏安（千瓦）以上用電。國務院常務會及有關文件也多次明确要求實現商業用電與工作用電同價。

到2018年(nián)5月，5年(nián)的(de)過渡期将滿。但從政策的(de)實際執行情況看，除了上海、河北、海南和(hé)廣東的(de)深圳，全國大部分省（市、自(zì)治區）的(de)銷售電價表的(de)用電分類中均區分了四大類：居民生活用電、一(yī)般工商業及其他用電、大工業用電、農業生産用電。商業用電歸屬于“一(yī)般工商業及其他用電”類别，也就是說，商業用電與大工業用電在定價方式和(hé)價格水平上都是有差異。大工業用電普遍采用“電度電價+基本電價”的(de)兩部制定價方式，而商業用電則采用“電度電價”的(de)單一(yī)制定價方式。

總體看，商業用電成本普遍高(gāo)于大工業用電成本。以青海省為(wèi)例，1-10千伏大工業用電平段電度電價為(wèi)0.3672元/千瓦時，按變壓器容量計費的(de)基本電價為(wèi)19元/千伏安/月。而同等電壓等級的(de)采用單一(yī)制定價的(de)（100千伏安以下用戶用電）商業用電的(de)平段電度電價為(wèi)0.6301元/千瓦時；采用兩部制定價的(de)（100千伏安以上用戶用電）的(de)商業用電的(de)平段電度電價為(wèi)0.5741元/千瓦時，按變壓器容量計費的(de)基本電價為(wèi)19元/千伏安/月。商業用電的(de)電度電價較大工業用電高(gāo)56%。

二、商業企業未能享受電力體制改革紅(hóng)利

通過電力體制改革，提高(gāo)電力系統效率，是降低(dī)電價水平的(de)根本辦法。按照國家能源局發布的(de)數據，2017年(nián)我國市場化交易電量1.6萬億千瓦時，約占全社會用電量的(de)25%，為(wèi)實體經濟降低(dī)用電成本約700億元。據此測算，2017年(nián)參與市場交易的(de)用戶用電成本平均下降4.4分/千瓦時。随着電力體制改革逐步深化和(hé)改革紅(hóng)利的(de)進一(yī)步釋放，電價仍有進一(yī)步降低(dī)的(de)空間。

在以“9号文”及配套文件為(wèi)指導的(de)新一(yī)輪電力體制改革中，盡管各地(dì)方在确定參與電力市場直接交易的(de)準入條件時，大都根據電壓等級或者年(nián)用電量設定準入門檻。但是，從當前電力改革具體實踐看，除了廣東放開了年(nián)用電量2000萬千瓦時以上的(de)商業綜合體的(de)市場準入外，各地(dì)售電側改革中獲得市場準入的(de)都是工業大用戶，商業企業未能享受改革紅(hóng)利。其原因是商業用戶購售電利差大，電網企業仍設法不肯放棄這一(yī)塊市場。

當前，我國商業用電量8800億千瓦時左右，占全社會用電量的(de)比重近14%。由于體量較小，且本輪電力體制改革的(de)具體實施者主要是各地(dì)方主管工業的(de)經信委和(hé)發改能源部門，商業企業參與電力市場直接交易、共享改革紅(hóng)利的(de)訴求沒有得到充分的(de)體現，導緻改革進展滞緩。

三、商業用戶難以享受低(dī)谷電價

峰谷分時電價對于引入需求側響應、引導用戶優化用電模式、推動儲能創新發展、推動能源系統效率等具有重要意義。但是考慮到大部分商貿流通企業大部分營運時間都處于高(gāo)峰或者平段時間，而低(dī)谷時段大都處于打烊狀态。商貿流通企業支付的(de)電費通常都是高(gāo)峰或者平段電價，而難以真正享受到低(dī)谷電價。2016年(nián)4月，國務院發布《關于深入實施“互聯網+流通”行動計劃的(de)意見》，在進一(yī)步明确要求推進工商用電同價的(de)同時，指出要“允許大型商貿企業參與電力直接交易，開展商業用戶自(zì)主選擇執行商業行業平均電價或峰谷分時電價試點。”

目前，山東、甘肅等地(dì)調整了峰谷分時電價政策，對于無法錯峰用電的(de)商業企業，暫停峰谷分時電價，試點執行平段目錄電價，商業用戶也可(kě)自(zì)主選擇執行峰谷分時電價。但總體上看，政策執行還不到位。

為(wèi)有效落實商業電價改革政策，切實減輕商貿流通企業電費負擔，李小紅(hóng)提出幾點建議：

1、切實落實工商用電同價政策

建議國家對銷售電價分類改革進行專項督導，明确要求2018年(nián)在全國範圍內(nèi)将銷售電價分類中的(de)“一(yī)般工商業及其他用電”與“大工業用電”歸并為(wèi)“工商業及其他用電”類别。對于“工商業及其他用電”的(de)電價制定，可(kě)以保留目前的(de)單一(yī)制電價和(hé)兩部制電價兩種定價方式，由工商業用戶自(zì)主選擇。不管是單一(yī)制還是兩部制定價，根據用電負荷特性而不是根據行業、用途分類，建立結構清晰、比價合理(lǐ)、繁簡适當的(de)銷售電價分類結構體系，切實實現工商用電同價。

初步測算，如(rú)果切實實現工商用電同價，按照目前大工業用電的(de)電價水平，按每天平均工作10小時計算，1-10千伏商業企業度電費用全國平均可(kě)降低(dī)0.1元/千瓦時左右，降價幅度超過13%。

2、加快推進電力體制改革，讓商業企業共享改革紅(hóng)利建議國家借鑒《關于開展分布式發電市場化交易試點的(de)通知》，專門出台《關于開展大型商貿企業參與電力市場交易試點的(de)實施意見》，明确允許符合條件的(de)大型商貿企業可(kě)以直接參與電力市場交易，或者允許符合條件的(de)大型商貿企業聯合（或者與第三方合作）組建售電公司，以大型商貿企業用電負荷“打捆”的(de)方式參與電力市場交易。同時，要求各地(dì)方出台實施細則，明确改革的(de)路線圖和(hé)時間表。

3、适當開展商業用戶自(zì)主選擇執行商業行業平均電價或峰谷分時電價試點建議國家選擇部分地(dì)區适當開展商業用戶自(zì)主選擇執行商業行業平均電價或峰谷分時電價試點，擴大試點範圍，并對試點地(dì)區政策落實情況進行必要的(de)評估和(hé)督查。

具體操作辦法為(wèi)國家選擇發電能力充裕尤其是棄水、棄風、棄光比較嚴重的(de)，同時根據當地(dì)産業發展規劃拟重點扶持商貿流通企業發展的(de)省區，允許省級政府開展商業用戶自(zì)主選擇執行商業行業平均電價或峰谷分時電價試點。（來源：龍商網）